国家税务总局德州市陵城区税务局2022年度法治政府建设情况工作报告
2022年，在市局党委的正确领导下，陵城区局认真贯彻落实上级布置的法治工作任务，全面推进依法行政各项工作取得重要进展，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧紧围绕征管体制改革，全面推进依法治税，狠抓税收法治工作落实，取得了显著成效。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。依法行政是一项基础性、全局性、系统性工程。陵城区税务局成立依法行政工作领导小组，建立健全党组统一领导、主要领导负总责、其他领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。通过分解工作任务，整合工作资源，形成推进依法行政的整体合力，每年对全面推进依法行政工作进行专题研究和部署。陵城区税务局主要领导作为本单位推进依法行政工作的第一责任人，切实加强对依法行政工作的领导。
二、提高税收制度建设质量
（一）规范税收规范性文件制定和发布。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号），开展税收规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作。严格执行《国家税务总局关于进一步加强税收规范性文件合法性审查工作的通知》（税总函〔2016〕53号）税收规范性文件合法性审查、出台前征求意见、施行时间及发布形式等规定，全面推进政务公开，及时公布税收规范性文件，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，提高税务机关公信力执行力。
（二）形成税收规范性文件管理长效机制。把税收规范性文件清理工作作为落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，推进依法行政的重要举措。按照上级统一安排定期开展税收规范性文件清理和废、改、立工作，及时解决税收规范性文件执行中存在的矛盾和问题，杜绝“依法打架”现象。建立税收规范性文件的跟踪问效机制，及时收集、剖析新公布的税收规范性文件在执行中存在的问题，提出改进措施，提高税收制度建设质量。
三、推进依法科学民主决策
（一）建立健全依法决策制度机制。制定《领导干部学法制度》和学法计划，有针对性组织局领导集中学习宪法、民法、行政法、行政诉讼法和税收征管法等各项法律制度，牢固树立领导干部依法决策的意识，提高决策能力，确保决策的过程严格遵循法定的权限和程序，决策的内容符合法律法规的规定。
（二）加强行政决策事项合法性审查。严格按照行政决策事项合法性审查相关要求，对重大行政决策事项，税收规范性文件、重大税务案件进行合法性审查。执行《重大行政决策程序暂行条例》的要求，增强对关乎纳税人切身利益的重大决策的公众参与力度，认真听取广大税务工作人员以及税收专家顾问的意见和建议，提高决策的科学性，降低重大决策执行风险。充分发挥法律顾问和公职律师作用，组织法律顾问、公职律师对重大行政决策进行合法性审核把关。
（三）完善行政决策执行机制。在决策过程中明确行政决策的执行主体、执行内容、执行程序和执行时限，建立决策执行全过程追踪反馈制度，决策执行的每一环节、步骤由专人负责，及时反馈执行的情况。形成决策文件记录归档制度和决策执行责任追究机制，确保所有的决策文件能够保存在案，所有的决策执行瑕疵都能够追责到人。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）推进依法规范公正文明执法。严格落实税务总局出台的《纳税服务规范》和《税收征管规范》，依法依规履职尽责，促进执法行为统一规范。认真开展执法督察工作，推进执法督察工作创新实践，按要求完成督察任务。
（二）严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织新进公务员参加税务总局执法资格考试，未取得执法资格者尽知参与税收执法工作，2022年区局共有5名公务员通过考试获得执法资格。加强对税收执法证件的统计和管理，按照省局的安排对全局税务工作人员执法资格和税收检查证的配备情况进行统计，并对所有人员的执法资格证件进行统一编码，以方便后续对执法人员进行管理和责任追究。
（三）坚定不移落实行政执法“三项制度”。根据《行政执法公示工作指引（试行）》以及《行政执法公示事项清单（试行）》的要求，严格按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，将应公示的信息录入“行政执法信息公示平台”，并定期进行维护和完善，保障公示信息的真实性和时效性。
（四）标准配置执法人员硬件装备。要求在执法过程中佩戴记录仪、照相机，对执法全过程进行录音录像，并及时将音像资料上传至执法音像记录信息管理平台留档备查。设置专门的询问室，对约谈纳税人过程进行记录，确保约谈程序合法合规。严格履行重大行政执法案件集体审议制度，聘请了专业律师担任法律顾问对重大执法案件提供法律意见建议。对审核中发现的问题，责成办案人员及时补正，以保障行政执法决定的合法性、合理性，有力的促进了严格规范公正执法。
五、依法防范处置重大突发事件
（一）建立重大突发事件应急预案制度。制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会舆情泛滥等各类重大突发事件应急预案，加强对重大突发事件的监测预警、应急响应、信息报告、处理完善、调查评估，尽可能降低重大突发事件对局机关工作的负面影响。
（二）增强应对处置重大突发事件的能力。加强对纳税服务舆论风险、税收执法风险等重大风险的监控预防，发现风险及时化解，防止事态恶化导致一系列的连锁反应。按照上级的要求设立重大突发事件分类分级应对处理机制，组建重大突发事件紧急处置领导小组，通过日常模拟演练不断完善突发事件应急处置程序，加强在突发事件来临时各单位的协调配合和交流沟通。
六、完善权利救济和纠纷化解机制
（一）积极预防和化解税务行政争议。探索涉税争议调解处理新形式与办法，切实防范和化解税收执法矛盾纠纷，维护征纳关系和谐稳定。加强纳税服务投诉管理，完善投诉机制，提高投诉办理效率，畅通投诉渠道，规范处理流程。
（二）落实信访投诉工作。建立涉税费事项信访工作机制，落实矛盾纠纷排查化解工作制度、工作协调联动制度和应急处理制度，健全信访信息报送制度、建立信访、舆情、应急工作联席会制度，严格落实信访答复、复查、复核制度，及时依法终结信访案件。
七、全面推进政务公开
（一）建立健全新闻发布联系机制。明确新闻发言人，负责对外新闻发布工作，指定新闻联络员，具体协调处理宣传工作相关事宜。对新闻媒体报道的各类涉税新闻事件，对可能诱发重大舆情的事件，主要责任人亲自研究应对措施。对新闻媒体及纳税人反映的各类涉税建议、意见、投诉等，及时回复办理，力求圆满解决。
（二）建立健全信息发布和政策解读机制。加大政务服务力度，在门户网站为纳税人提供办税指南。及时摘转和发布税收法律法规及相关税收政策，为纳税人提供查询平台。认真开展政策解读工作，对新近出台、公众关注度高的税收政策进行深度解读，积极发挥主流媒体及微博微信等新媒体平台作用，多角度、多渠道做好政策解读工作。
八、健全法治政府建设科技保障
（一）加快税收信息化平台建设。推进税收政务服务向移动端延伸，通过电子税务局网站和手机APP实现更多纳税申报事项“网上办”和“掌中办”，积极推进社保费用、非税收入缴纳信息平台和金税三期等税收信息平台的整合，提升缴费业务办理效率，实行增值税普通发票网上自助代开、自行领取，最大程度节省纳税人的时间，实现政务服务集中化和税费缴纳便宜化，打通政务服务最后一公里。
（二）建设税收规范性文件统一公开查询平台。区局参与了市政府“德州通”政策平台和省政府中央政策厨房政策平台的政策整理录入工作，将所有在有效期内的税费优惠政策文件和政策解析统一录入平台并对外开放，方便纳税人进行查询。
（三）运用“四个有人管”筑牢税收风险防线。着力解决制度缺失、风险防控流程不严密、信息系统存在漏洞等问题，依托历史疑点数据开展大数据分析，编撰《内部风险点清册》和《内部风险动态跟踪防控指引》等工作指导文件，按照“全面覆盖、全程防控、全员有责”的工作要求，拓展内部风险跟踪防控模式，强化“三全”体系建设，设立科室联动、部门连通的内部风险管理体系，通过强化内控风险筛查、研判、处置、反馈等流程，拓宽内部风险防控的业务领域和责任范畴，建立全领域、全链条的风险防控协同机制，将每一笔税收业务的办理流程和每一条风险疑点的处置过程都置于全面监管和综合统筹协调之下，提升区局税收执法合规能力和业务防范风险的能力。
九、健全依法行政领导体制机制
建立健全领导干部带头学法用法机制，加强局党委领导班子法律知识和法治政府建设理论的学习。确立领导小组季度例会、会前学法制度，制定区局法治人员法治专题培训计划，由领导小组带领全局人员深入学习领会习近平法治思想，系统学习宪法、民法典、行政法等法律以及《关于进一步深化税收征管改革的意见》等税收政策文件，实现并加强了领导小组对区局全面推进依行政的核心领导作用。