关于公开征求《山东省碳金融发展三年行动方案（2023-2025）（征求意见稿）》意见的通知
关于公开征求《山东省碳金融发展三年行动方案
（2023-2025）（征求意见稿）》意见的通知
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，加快推进绿色低碳高质量发展先行区建设，构建助力经济社会全面绿色低碳转型的金融服务体系，起草了《山东省碳金融发展三年行动方案（2023-2025）（征求意见稿）》，在前期充分征求吸收省有关部门单位、16市发展改革委、21家金融机构和省内重点企业意见的基础上，现向社会公开征求意见。
此次公开征求意见的时间为2023年2月10日-3月11日，欢迎有关单位和个人提出意见建议。
联系人：聂琪；电话：0531-51783137
邮箱：sdfgwcjc@shandong.cn
附件：山东省碳金融发展三年行动方案（2023-2025）(征求意见稿)
山东省发展和改革委员会
2023年2月10日
关于《山东省碳金融发展三年行动方案(2023-2025)》的起草说明
省发展改革委财政金融处
(2023年2月1日)
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署和省第十二次党代会加快发展碳金融的要求，构建助力经济社会全面绿色低碳转型的金融服务体系，为深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区提供重要支撑，在前期研究工作的基础上，财金处牵头起草了《山东省碳金融发展三年行动方案（2023-2025）》（以下简称《方案》），有关情况报告如下：
一、《方案》出台背景及起草过程
山东碳排放总量占全国的10%，减碳降碳任务重、责任大。综合有关机构测算，全国实现“双碳”目标的资金需求总量在百万亿以上，其中政府投资只能覆盖很小的部分，其他主要依靠市场解决，需要银行等金融机构为绿色低碳项目提供大量长期限、低成本资金。
为打通碳金融发展的痛点堵点难点，财金处和宏观院组织开展专题研究，赴深圳、浙江学习考察，查阅分析了国内外的经验做法，深入分析我省碳金融发展现状和差距不足，提出20条政策措施，形成《关于山东碳金融发展及对策建议的研究报告》，省领导批示逐项抓好落实。在研究报告基础上，坚持问题导向，从银行等金融机构侧入手，着力推动破解绿色低碳领域“投什么”“怎么投”“谁来投”等问题。
聚焦“投什么”，完善方向标准。在当前绿色金融框架下，更侧重对符合绿色金融目录标准的“绿色”项目提供资金，支持煤炭发电等“棕色”高碳产业的大部分转型活动被排除在绿色金融之外。我省转型活动的规模远大于纯绿活动，但煤炭、钢铁等传统能源和高碳资产面临巨大转型压力，可能造成资产不良，形成气候融资风险，银行等金融机构存在不愿贷、不敢贷的顾虑。《方案》提出制定转型金融目录，并依托“两高”行业监管平台，建立重点企业工业碳账户，引导金融资源支持高碳行业企业向低碳转型和绿色低碳技术研发、成果转化，为金融机构针对性开发碳金融产品及防范气候融资风险提供支撑。
聚焦“怎么投”，提高金融产品、金融机构管理模式与绿色低碳发展的适配性。包括开展碳金融产品创新、推动金融机构设立碳金融事业部，将碳金融纳入地方法人银行发展战略框架，为企业开展碳融资提供增信服务，先行先试在全省布局一批碳金融试点等。
聚焦“谁来投”，推动财政金融协同发力。包括构建规模化体系化的绿色低碳基金群，引导各类资本支持碳金融发展。另外，实现“双碳”目标根本要靠技术创新，我们将以头部创投机构为主组建绿色技术投资联盟，引导创业投资、保险基金等长期资本开展对绿色低碳项目的股权投资。同时，明确了七条含金量高的支持政策，包括将碳金融情况纳入银行考核、设立山东省碳减排政策工具、将相关碳金融保险产品纳入地方优势特色农业保险以奖代补政策范围等。
《方案》将重点任务分工落实到每一个年度，力争每年一小步，三年一大步。《方案》一是征询了委内相关处室和16市发展改革委意见；二是征询了工商银行、农业银行、恒丰银行等21家金融机构和省内重点企业意见；三是发人民银行济南分行、省地方金融监管局、省工信厅、省生态环境厅等17个有关部门单位征求意见。对收到的意见建议，均视情况予以吸收。
二、主要内容
《行动方案》共分三个部分，27条任务措施。第一部分为总体思路，主要包括指导思想和主要目标。第二部分为重点任务，分为五大行动，一是碳金融基础设施建设行动，包含制定转型金融标准、构建“两高”重点企业工业碳账户、拓展工业碳账户多场景应用、推进碳普惠体系建设。二是碳金融试点示范行动，包含开展碳金融区域试点、推进碳金融供给创新、开展碳关税应对试点。三是碳交易推进行动，包含积极参与全国碳交易市场、培育区域环境权益交易服务市场、深化碳交易金融服务。四是碳金融支撑行动，包含探索建设“大数据+信用”碳金融数字服务平台、建立完善碳金融项目库、提升中介服务能力、增强人才智力支撑。五是社会资本投入行动，包含构建规模化、体系化的绿色低碳基金群、为企业开展碳融资提供增信服务、引导各类资本支持碳金融发展。第三部分为保障措施，主要包括强化组织协调、强化政策激励、强化监测评估、强化宣传引导。
三、下一步工作打算
我们将对《方案》进一步修改完善后，按程序报省政府常务会议和省委财经委专题会审议，以省政府办公厅名义印发实施。
相关链接：山东省发展和改革委员会《山东省碳金融发展三年行动方案（2023-2025）（征求意见稿）》征求意见和意见的采纳情况