【新华财经】山东滨州一体部署税收征管赋能精准监管格局

国家税务总局滨州市税务局坚持以系统思维抓统筹，以发展眼光抓基础，以问题导向促提升，探索形成“市县两级一盘棋部署、整改提升一体化落实、监控预防一张网推进”的税费业务治理模式，征管基础不断夯实，2023年，全市10个县（市、区）局综合评价、过程考核结果全为A级。

为深入贯彻《关于进一步深化税收征管改革的意见》，按照“大征管、大协同”理念和“六位一体”融合推进总体要求，针对山东滨州税费征管基础薄弱、问题数据较多的实际，国家税务总局滨州市税务局坚持以系统思维抓统筹，以发展眼光抓基础，以问题导向促提升，探索形成“市县两级一盘棋部署、整改提升一体化落实、监控预防一张网推进”的税费业务治理模式，征管基础不断夯实。2023年，全市10个县（市、区）局综合评价、过程考核结果全为A级。

集约统筹、协同共享，市县两级“一盘棋”部署

打造高位推进、团队攻关联动机制。落实山东省税务局“1+N+2”协同工作机制要求，滨州市税务局组织征管、法制、税费种管理科室等骨干力量，成立市、县两级税费征管质量提升团队。综合研判实施方案，深入分析指标指向和异常数据整改办法，促进各项制度的完善建立和规范运行，逐级压实征管质效提升主体责任。

推行集中研判、全局共享工作模式。建立协同交流机制，定期召开专题讲评讨论会，学习传达上级“5C+5R”监控评价工作精神，确保两级团队领会最新要求；开展线上“云探讨”，多维度分析全局各项指标应用，深入剖析重点问题数据，整合各县区局经验做法，在全市范围内共享共用。

建立督考衔接、责任压实传导链条。印发基层分局税费征管质效考评管理办法，将征管质效指标作为征管执行效能考核的重要参考，在制度层面保障操作规范及成效。构建“主责部门日常督导、法制部门定期督查”的督导机制和“牵头部门考主责部门，主责部门考落实部门”考评机制，2023年，各主责部门联合编制季度质效评价指标分析报告4期，统筹开展整体情况、存在问题、产生原因、解决方法等多维分析，掌握全局指标应用、整改进度，剖析重点问题数据，规范征管流程。

靶向施策、标本兼治，整改提升一体化落实

精准指标划型，一表集成调度。将全量指标划分为“零容忍指标”“动态清零指标”“立行立改指标”等类型，明确整改路径和防范措施；建立疑点数据整改清册，定期跟踪县区局整改落实情况，实现“一张表”集成调度。如将电子专票和纸质专票最高开票限额不一致等8个指标列为“零容忍指标”，明确业务标准及考核要求，做到触发即失分。

精研修复策略，分类规范整改。做实指标分析工作的基础上，积极寻找修复策略，通过辅导纳税人更正、提报运维等具体措施，精准整改落后指标。

精密网格管理，动态预警清零。建立“市局—县局—分局”三位一体网格化指标监控机制，在各级设置专人专岗，结合金三预警系统、大数据平台每日监控预警指标，关注疑点数据变动情况；各级主责部门与基层税源管理单位联动参与指标分析整改，确保重点指标即时整改到位。

把牢基础、融合优化，监控预防一张网推进

风险业务预审制，提高服务效能。为实现征管质效“干在日常，防在日常”目标，将一般注销、留抵退税等存在一定执法风险的时限类业务分条线制定预审措施，由基层税源单位对纳税人的业务风险进行综合研判，辅导纳税人及时补正、跟踪办理。

日常监管清单化，提高征管效能。基于征管质效指标反映的的税务登记确认、税费种认定、票种核定等基础类问题，严把办税服务厅入口关，强化基层分局日常巡查，提前预防风险发生。如对于税费种认定中出现的主附税不一致、缺失税费种，以及票种核定异常等情形，每日复查并制定问题清单。

风险处置嵌入式，提高监管效能。牢牢把握有效防控税收执法风险和税款流失风险的基本原则，以征管质效反映的涉税风险指标为靶向，围绕纳税人全生命周期中的登记信息确认、发票管理、申报征收、税务注销等环节，梳理重点监管事项清单，细化场景标准，在关键节点嵌入合规的风险处置标准，制定完善纳税人开票情况及申报情况比对分析等12个涉税事项工作流程明白纸，提升风险监管质效。（王青、高莉）