国家税务总局沂源县税务局2020年度法治政府建设工作报告

2020年，国家税务总局沂源县税务局在县委、县政府及淄博市税务局的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，以健全完善“123456”税收总体工作布局为抓手，对标对表，挂图作战，强化担当，提升能力，统筹推进疫情防控和税收主责主业，较好地完成了各项税收改革发展任务。不断加强依法行政能力建设，有效提高税务行政管理效能，全面推进全县税务系统法治政府建设的法制化、程序化和规范化。

一、2020年的法治政府建设情况

（一）完善依法行政制度体系，推进依法决策

一是强化组织保障。2020年，及时调整了“国家税务总局沂源县税务局全面依法行政工作领导小组及办公室、全面依法行政工作领导小组法制审核委员会”等7个议事协调机构，定期召开全面依法行政工作领导小组会议，研究部署依法行政工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门共同抓的工作格局。全年召开依法行政领导小组会议4次，通过学习宣传《宪法》《民法典》、观看庭审视频、组织新入职人员宪法宣誓等方式贯彻落实“谁执法谁普法”理念。

二是强化民主决策。积极推行法律顾问制度，建立以法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，目前，我局共有公职律师1人，外聘法律顾问1人，积极参与市局安排的公职律师专项工作，参与起草省局公职律师细则文件并对多项法律文件等提出意见，充分发挥公职律师在税收普法中的中坚作用。成立全面依法行政工作领导小组法制审核委员会，集中优势力量，集中时间对重大执法决定事项进行审核，确保重大执法决定行为“应审核者无遗漏”，最大程度防范执法风险，提升了全局依法行政效能。

（二）依法履行税收工作职能，推动税收工作高质高效发展

三是聚焦“五个满意”工作目标不放松，高力度服务实体经济发展。围绕支持企业复工复产复市，精准落实国家出台的一系列税收优惠政策，全力支持加快“六稳”“六保”落地。加大以税资政的服务力度，发挥增值税发票数据覆盖面广、及时性强、颗粒度细的优势，梳理企业反映的上下游需要解决的问题，加大复工复产分析力度，提出针对性措施建议。我局呈报的政策效应分析报告《从税收大数据看沂源县经济在复工复产中的行业差异》被县委《领导参阅》刊发，得到县政府主要领导签批。加大政策创新的服务力度，主要是推行“一企一策”服务，通过“税收顾问”重点关注企业的“三率”“三表”，锁定产业链、物流链和供应链。例如，疫情防控期间，及时开展顾问服务，帮助山东药玻解决产运问题的做法，得到国务院联防联控机制新闻发布会的推介，并得到市委江敦涛书记和省局领导签批肯定。加大政策落实的服务力度，主动回应企业关切和纳税人诉求，帮助企业及时享受改革红利，增创发展后劲。同时深入推进“银税互动”，助力企业融资，疫情期间仅农商行一家金融机构，即对全县25户纳税信用A级企业发放融资贷款3.98亿元，有力支持了全县中小企业复工复产。  

四是聚焦“六个税务”建设工作愿景不放松，高质量推进税收营商环境优化。始终坚持以纳税人、缴费人为中心的服务理念，以推进办税缴费便利化改革为动力，已连续2年与县总工会联合开展“服务在沂源、满意（担当）在税务”主题争创活动，推动纳税服务质效升级、管理升华，持续提升纳税人缴费人满意度获得感。今年，按照市局和县委县政府关于对标深圳“一号改革工程”优化营商环境工作要求，认真落实税务牵头负责的32项涉及优化纳税服务改革事项，特别是为了深入做好营商环境评价工作，结合“便民办税春风行动”及纳税人满意度调查问题整改，直击办税缴费“堵点、难点、痛点”，创新推出以“一张图推进”“一张桌办公”“一张脸服务”“一张卡沟通”“一张表整改”“一张网督查”为主要内容的“六个一”工作新模式，大力推进电子办税、无纸化退税，力求所有涉税事项加速推进“全程网上办”和“一窗通办”，所有涉税问题在第一时间能够妥善圆满解决，用心打造“沂心”税务服务品牌。推行“六个一”模式大力优化营商环境做法被市委改革办专刊刊发。

（三）全面推进政务公开，加强税收法治工作队伍建设

 一是积极落实政务公开，做好信用等级评定工作。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2020年编制了国家税务总局沂源县税务局及所属分局权力和责任清单(讨论稿)、行政职权运行流程图、权责事项信息表，按照市局要求及时在执法信息公示平台进行公示。2020年共审核发布执法信息953条，其中录入发布29条信息。

 对全县范围内符合评定条件的纳税人进行纳税信用等级评定，对不同等级纳税人实行差别化管理。充分做好纳税信用等级评定结果的应用，鼓励信用优良纳税人积极参与“税银互动”，同时将税收违法行为、黑名单纳税人予以曝光并辅以罚款、限制开票、限制贷款等措施，增加不良商家的失信成本，净化市场环境。2020年初对2019年度纳税人进行了纳税信用等级评价，全县共有6482户纳税人纳入纳税信用等级评价系统，经过层层筛选，严格评审，共评定出A级纳税人392户，B级纳税人2632户，M级纳税人2533户，C级纳税人296户，D级纳税人629户。通过纳税信用等级评定工作，增强了纳税人的守法意识，提高了纳税人对税法的遵从度。通过进一步扩大银税互动合作银行范围，深化纳税信用等级应用，不断拓展应用范围，营造守信激励、失信惩戒的良好氛围，纳税人对纳税信用等级的重视程度进一步得到提升。

二是培育全员法治素养，营造浓厚法治氛围。制订全局学法制度，制定干部学习培训实施方案，采取线上线下相结合的方式；建立兼职教师队伍，分税种开展培训，同时加入各股室重点工作和税收基本知识，加强学习实用性。利用学习兴税等平台，鼓励全体干部职工积极考取律师、税务师、会计师等资格。着重加强法制教育，班子成员带头学，局党组坚持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，带头做到依法行政。精心组织普法教育活动，加强法制宣传，充分利用税收宣传月、“12·4”宪法宣传日、宪法宣传周等活动，采取悬挂横幅、条幅，印发标语、传单，设置咨询台，送税法上门等多种形式，积极开展法制宣传教育，营造学法、守法、依法办事的良好氛围。

三是构建“税收健康共同体”，打造高风险管理团队。

在市局指导下，将原办税服务厅改造成“税收健康共同体”工作平台，建设面积420平方米，平台展示为“风险库、体检站、防火墙、小课堂、约谈室”五大功能区，配备两个大屏、一个触摸屏，17台电脑，打印机、录音录像设备各一套，小组学习会议桌两套。日常工作期间，平台工作人员全部集中在这个场地进行数据对接、二次筛选、对下分配、实地核查以及最后定案等，通过大数据、不见面，全面完成风险管理、税收顾问以及重点工作任务。

根据税收监控体系“立足不同业务需求，动态组建各类业务专家团队，分析疑点问题”的具体要求，县局组建高风险管理团队，实施实体化运作，以“面对面”的方式化解风险。首先是“主、副”岗位错位。按行业划分税收服务管理团队，每名团队按照职务、年龄、学历以及工作专长，进行组合搭配，并实施A在甲队为主岗，同时在乙队为副岗，错位管理，错位发挥特长。其次是“主、辅”职责交叉。团队实行组长化管理，并推行组长、副组长“主、辅”角管理，当特殊情况出现时，主角不在岗，辅角自动升为主角，确保各项工作正常运转。今年5月份，高风险企业团队和金融保险企业团队主动交叉工作职责，不仅确保了工作连续开展，而且有效促进了减税降费联训户数、联考人员和联查事项的3个100%。再次是“日常、专项”互补。进一步明确团队职责和工作规范，认真完成日常工作任务，今年以来，完成自定义模型发起工作任务10项，搜集疑点22条；与此同时，与市局专项工作任务进行互补推进，重点搞好任务融合、对接和落实、开展，互补开展市、县局工作任务对接15项，解除涉税疑点纳税人7户，增加税收195万元。

 （四）强化权力制约和监督，完善权利救济和纠纷化解机制

一是全面推行“三项制度”工作。首先做好行政执法信息公示平台上线运行工作，认真对系统进行初始化，及时对法制员进行了业务培训，对相关执法信息及时进行了公布。其次积极做好执法音像记录信息管理平台推行工作，引导税源管理单位利用执法记录仪执法，规范执法行为强化各税源管理单位纸质文书管理，加强办税服务厅监控管理，实现办税过程全记录，有效防范执法风险，2020年未发生重大执法决定审核工作。按照总局约谈室建设参考标准新建约谈室1处，结合我局税收健康共同体的运行，各税源管理单位和风险管理股将充分利用约谈室，认真开展风险防控、疑点核查等重点工作事项，精准识别税收风险，积极构筑税企双向健康。

二是将依法行政工作纳入绩效考核。将依法行政工作目标任务细化，分解到有关班子成员、单位和个人，并严格考核奖惩，建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各部门抓好依法行政工作的积极性和主动性。从健全税收法治组织保障、增强全社会税收法治观念、健全依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约和监督、依法有效化解涉税矛盾纠纷六个方面逐项分解落实，将考评指标细化到每个部门，积极配合落实上级法制部门执法工作，做好案卷评查，在全局范围内做到依法行政工作有分工、有落实、有考核，在县局党委领导下共同筑牢建设法治政府的基础。

三是积极配合上级督察内审工作。按照市局执法督察及经济责任审计工作要求，高度重视，积极配合，明确分工，落实责任；同时，对照市局下发的疑点指标逐一分析，认真整改，本着严格负责、即查即改的原则，及时修正征管数据，积极催报催缴。根据督察结果，整改落实19项指标27个问题，完成执法督察整改报告及经济责任审计整改报告。通过本次督察，一方面发现存在的部分执法问题和薄弱环节，另一方面也有效预防存在于日常征管中的税收执法风险，促进了我局执法水平的进一步提升。

四是加强内部控制管理。 安排专人负责每天登陆内控系统查看疑点信息，充分利用内部控制监督平台系统，降低排除税收风险隐患，对内控平台出现的日常过错预警及时进行处理， 有效防范执法风险。根据工作安排，对“未按规定核定新认定一般纳税人离线开票权限”疑点数据进行了核查，对相应的发票核定人员进行风险提醒。同时对2020年3月以后成立企业进行全面排查，共核查76户纳税人登记信息及票种核定信息，对发票核定人员进行风险提醒涉及企业户数23户，取消离线开票企业户数53条。

五是完善权利救济和纠纷化解机制。严格按照要求在税收执法过程中告知纳税人的权利和义务，沂源县税务局2020年无行政复议和行政诉讼事项。认真受理投诉，2020年，沂源县税务局共受理12366热线和12345转办投诉事项119起，均已按时处理，未引发一例上访或矛盾激化情况发生。

  二、2020年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强党的领导，把党的领导贯穿法治建设全过程。   

认真履行党建工作和全面从严治党第一责任人职责，坚持以政治建设为统领，带头积极参加党委中心组理论学习活动，带头参加主题教育系列活动，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头加强党风廉政警示教育，常态化制度化开展廉政建设“清风行动”。组织班子成员认真学习中央重大决策部署和国家税务总局、省局、市局关于党风廉政建设和反腐败工作的工作要求，通过深入调查研究、组织谈心谈话等形式，及时了解掌握其他班子成员思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况，加强监督、管理和教育，切实增强廉洁从税意识。

（二）对标担当作为工作要求，推动税收工作高质高效发展。在加强自身建设的同时，一年来，团结带领党委一班人和全局广大干部职工，坚决扛牢主体责任，大力践行“事争一流、唯旗是夺”的工作理念，坚持以高效开展绩效管理工作为抓手，以全力服务全县开展“十二大攻坚行动”为导向，全力应对新冠疫情突发对经济税收造成的不利影响，科学确立“一二三四五六”沂源税收工作总体布局，不断提升履职能力，在县人大专项工作评议中，我局以绝对优势获得第一名。

（三）严格落实法治政府建设报告制度，发挥第一责任人核心作用。主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入工作规划和年度工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。着力解决在落实推行政府法律顾问制度、行政复议、行政机关负责人出庭应诉、法制干部人员不足等工作中遇到的困难和问题，确保全局法治政府建设工作顺利推进。

（四）自觉维护司法权威，认真落实司法制度。主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。涉及“三重一大”事项，及时召开党委会议进行研究，自觉维护班子团结，做到依法、科学、民主决策。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

三、2021年工作安排

新的一年，沂源县税务局将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦新发展格局，精准把握经济社会发展的新特征新要求，为开创税收现代化新局面、推动全县“争先进位、走向前列” 积极贡献税务力量。

（一）依法行政，做细做实税收主责主业

立足主责主业，把握疫情之后的经济下行新形势，积极履责聚力、担当作为，大力创新征管手段，提升组织收入水平。坚持依法依规征税收费，依托“税收健将共同体”平台，发挥税收大数据应用优势，促进挖潜增收、查补增收、堵漏增收，积极稳妥推进企业社保费划转之后的征缴工作，为服务“六稳”“六保”提供可靠财力保障。

（二）依法治税，推进税收治理能力现代化

全面落实“三项制度”，积极营造公开透明、法治规范的税收环境。落实“双随机、一公开”制度，加强税收违法“黑名单”建设，加大涉税案件曝光力度。依托“六一”模式，持续推进办税便利化改革，力求税务服务质效大提升，推动全县税收营商环境提档升级。认真开展增值税等重点税种收入运行情况分析，加强行业环比、同比分析，跟踪在建项目进展，改进发票管理措施，尽心竭力服务全县经济发展。

（三）学法用法，打造税务过硬铁军

着眼税收事业长远发展，着力加强年轻干部培养，优化干部队伍结构，激励干部担当作为。推进人才强税建设。贯彻《加强新形势下税务干部教育培训工作意见》，加强全员培训和专题培训，重点开展涵盖专业骨干、岗位能手、青年才俊的多层次人才建设。加强各类人才库建设，开展岗位大练兵、业务大比武活动，鼓励干部考取“三师”资格，努力在上级选拔比赛中争先创优。

（四）实践引领，做好“八五”普法开局工作

把法治宣传教育工作的任务落实到各行各业、落实到有关部门，切实提高各部门单位对普法责任的重视程度，推动学法用法从认识到实践、从理念到制度的全面落实。认真总结普法的经验做法，广泛吸纳意见建议，积极做好“八五”普法的各项工作，细化普法宣传内容，优化普法宣传方式，提高普法依法治理工作的准确性、针对性。

                         国家税务总局沂源县税务局

                         2020年1月25日