【央广中国之声】《中华人民共和国资源税法》9月1日起施行 如何发挥税收职能助力绿色发展？

　　（央广《中国之声》2020年09月01日）

　　据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，作为我国“绿色税制”的重要组成，《中华人民共和国资源税法》（以下简称《资源税法》）9月1日起施行。《资源税法》通过法律的形式确立了资源税从价计征为主、从量计征为辅的税率形式，使资源税能够更好反映资源价格的市场变化，更好发挥税收在推进生态文明建设和高质量发展方面的引导作用，促进资源集约化使用。

　　资源税是我国重要的地方税种，涉及能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产和盐等五大类税目。今年1—7月，我国资源税收入为1023亿元。资源税法的施行，将给税收征管服务带来怎样的变化？对我国生态环境保护以及企业创新发展又将发挥哪些作用？

　　相比现有的资源税暂行条例，资源税法对税目进行了统一规范，将目前所有应税资源产品都在税法中一一列明，所列税目达164个，涵盖所有已经发现的矿种和盐；《资源税法》还调整了具体税率确定的权限，继续采用固定税率和幅度税率两类税率；同时，《资源税法》也规范了减免税政策。

　　根据《资源税法》授权规定，各省、自治区、直辖市陆续审议通过了本地区应税资源的具体适用税率、计征方式和减免税具体办法。比如在云南，《资源税法》所列的164个税目中，除国家直接明确了征税对象、税率和计征方式的原油等9个税目，对目前云南省已开采并已征收的41个税目，对税率结构进行了优化，适当拉开原矿税率和选矿税率之间的差距，鼓励企业进行深加工，提高产品附加值，对其他114个税目则适当提高税率。

　　云南省财政厅税政处处长吴波表示：“对云南省没有探明储量，或者探明储量没有开发，以及开发了未征收资源税的共生矿、伴生矿的114个税目，我们本着保护资源，防止毫无技术地盲目开发的原则，在国家规定的税率范围内，取中线偏高确定。”

　　在全国资源大省山西，为促进资源应采尽采、充分利用，避免资源浪费和环境污染，对纳税人开采共伴生矿、低品位矿的，依据地质勘查报告和矿产资源储量备案证明，减征百分之三十资源税；对纳税人开采尾矿的，免征资源税。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，各地按规定出台对资源税具体适用税率的方案，有利于发挥资源税保护环境的积极作用。李旭红说：“我国幅员辽阔，区域间资源禀赋是不平衡的，赋予地方适当税收管理权限，可以使地方政府根据当地资源条件、开采条件、经济发展水平精准施策，充分发挥资源税的调节作用。”

　　提高绿色发展质量，也要为各类市场主体增添动力，让企业绿色转型发展更有活力。《资源税法》统一了税制要素，简化了纳税申报，规范了优惠政策，在落实“放管服”改革要求、优化税收营商环境方面有明显突破。山东金岭矿业股份有限公司财务负责人张永丰对《资源税法》带来的办税便利深有感触。张永丰说：“我们企业既产铁矿石、也产铁精粉，目前铁矿石的销售额要通过换算比来计算，不但计算复杂，也不好理解。《资源税法》实施后，直接对铁矿石企业明确了原矿和选矿两个税率，这样计算和申报起来就便利多了。”

　　《资源税法》规定，纳税人选择按月或按季申报缴纳，并将申报期限统一改为15日内，与其他税种保持一致，降低了纳税人的申报频次，切实减轻办税负担。在体验办税便利的同时，重庆能投渝新能源有限公司还看到了企业转型升级的契机。公司财务总监梁毅说：“《资源税法》中新增因安全生产需要抽采的煤层气免税政策，根据该政策规定，公司资源税预计一年还能少缴近200万元，这笔钱我们可以用来增添智能选矸等设备，提高资源综合利用率。”

　　此外，资源税征管工作专业性、技术性强，特别是对减免税情形的认定，需要有关部门的配合协助。在江西，税务部门主动与财政、自然资源、水利、能源等部门建立起工作协调配合机制，分类汇总10万余条数据，完成89个税目的税率测算。国家税务总局江西省税务局资源和环境税处处长徐瑶介绍：“江西省注重省际联动，结合江西省矿产资源和资源税征管实际，在资源税适用税率等事项的确定中既坚持税负平移的总原则，又充分考虑重点税目与相邻省份、相同矿产主产省份的税率平衡，避免形成‘税收洼地’。”

　　李旭红表示，多部门良性互动、多主体共同参与、多手段综合运用的共治格局，有利于减少征纳争议，维护纳税人合法权益，推动制度优势转化为治理效能。综合来看，《资源税法》的施行，有助于推动实现资源的优化配置，在环境保护和污染防治领域发挥作用，助力经济高质量发展。李旭红说：“资源税既有利于自然资源的保护，同时也有利于我国推行绿色税制。根据我国高质量发展的要求，经济发展与自然资源保护之间应该有效协调，所以相信《资源税法》的实施，对于我们国家绿色环保，以及有效保护资源、运用资源会有积极作用。”

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