国家税务总局聊城市税务局关于2019年法治政府建设情况的报告

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，全市税务系统始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大关于推进依法治国的决策部署，紧紧围绕全面依法行政工作的具体要求，充分发挥税收职能作用，不断加强税收法治建设，为优化税收营商环境，服务全市高质量发展提供了坚强的法治保障。我局先后荣获“全国文明单位”、“全国税务系统先进集体”、“全市科学发展综合考核一等奖”、“全市法治政府建设和依法行政先进单位”等多项荣誉称号,提交的执法案卷连年在聊城市行政执法案卷评查中被评为十佳优秀执法案卷。现将有关情况报告如下：

一、 上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行税收工作职能

1.聚焦中心工作，全市税收收入平稳增长。2019年，全市税务部门组织各项税费收入344.67亿元，全市税务系统共计完成国内税收收入263.17亿元，同比减少0.81%，减收2.15亿元，其中完成市县级税收收入143.6亿元。同时，税务部门组织社会保险费收入48.99亿元，组织非税收入8.58亿元。今年以来，面对经济下行、减税降费、税源波动、财政刚需等严峻复杂的组织收入形势，全市税务系统积极发挥主观努力，采取“政府主导、税务主责、部门联动、上下联动”的方式，积极落实第三方涉税信息比对检查、地方税种清查、评估稽查等措施，有效弥补了税源缺口。

2．旗帜鲜明讲政治，党的领导全面加强。坚持高标准部署、高质量推进，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市委书记孙爱军同志对全市税务系统主题教育工作给予肯定性批示。

3．提升站位推改革，税收红利持续释放。坚持把减税降费作为最大的政治任务， 2019年，全市新增减税(不含社保费)34.4亿元，减税降费取得了阶段性成效。今年上半年，在全市营商环境评价和全省税务系统优化税收营商环境综合调查中，聊城市税务局得分居聊城市直各部门第2名，居全省税务系统15地市第5名。

（二）提高税收制度建设质量

1.加强税收规范性文件管理。认真执行规范性文件日常清理和定期清理制度。对不符合经济社会发展要求、与上位法不一致或者相互之间不协调的规范性文件，及时修订或者废止。2019年，全系统共会签会办100余件。

2.不断健全税收法治保障体系。通过专门培训、以案释法等形式，不断加强法制队伍建设，有效适应基层法制工作需要。全面加强公职律师队伍建设，组织定期轮训，积极参与重大税务案件、行政复议、检察建议书反馈落实、行政诉讼等案件办理，提升工作实践能力和实战能力，形成“公职律师+法律顾问”的“双保险”法治保障格局。

    （三）坚持严格规范公正文明执法

 1.全面推行“三项制度”。按照省局《全面推行“三项制度”工作方案》的要求,把握时间节点，明确任务分工，强化保障措施，稳妥有序推进，推进全市税务系统执法水平再上新台阶。2019年8月，我局在全市行政执法监督工作会议上做了题为《以三项制度为抓手，深入推进依法行政》的典型发言，介绍了认真落实“三项制度”，规范执法行为的经验做法。2019年，市局重大税务案件审理委员会共审理案件23件，已审结的案件做到了事实清楚、证据充分确凿、执法程序合法、适用法律正确、案件定性准确、处理意见适当，未引发一起行政复议、行政诉讼案件。

2.深化“放管服”改革。扎实推进税收领域“放管服”改革和“一次办好”改革，12个综合办税服务厅实现涉税业务“一厅通办”，60个涉税事项实现全市通办，办税服务水平不断提升，纳税人获得感、满意度持续增强。深入推进简政放权，目前审批类事项清单中仅保留了税务行政许可事项3项、权力清单目录44项；全面推进商事制度改革，稳妥推进“三证合一、一照一码”“两证整合”登记制度改革落地实施，纳税人办税成本明显降低。

（四）强化权力制约和监督

1.全面落实“两个责任”。梳理明确党建责任主体的工作责任清单，综合运用党建述职、定期报告、专项检查等多种形式，推动各级履行好管党治党主体责任。践行监督执纪“四种形态”，加大执纪审查力度，开展异地交互明察暗访，提升了监督执纪问责质效。

2.自觉接受外部监督。健全纳税人监督机制，拓宽纳税人监督渠道，依法保障纳税人监督权利，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及审计、人民法院、人民检察院和审计、纪检监察等部门依法实施的监督。对审计部门发现的问题逐一梳理，全部纳入“台帐式”管理，整改不到位的不予销号。对审计揭示的普遍性、倾向性问题，研究解决措施，提出完善政策和制度的方法和对策，形成“发现问题—整改提高—规范管理”的良性机制。

   （五）全面推进政务公开

1.完善政务公开内容。严格对照《全面推进政务公开工作实施办法》工作事项及要求，在政务公开的内容上注重把握“全面、深入、规范”的原则。按照“对外公开税权，对内公开事权”的要求，立足行业特点，把社会普遍关心、涉及群众切身利益的热点事项作为政务公开的重点。

2.积极拓展政务公开平台和渠道。公众可以通过省局、市局互联网站的“政务公开”、“政策法规”、“热点导读”、“税收动态”栏目查阅主动公开的政府信息。同时，在《聊城日报》、《聊城财经》等传统媒体平台，及时发布广大群众关心的热点问题和新的政策法规、解释以及当前工作重点等信息，让广大纳税人和社会各界可通过全方位、多角度、立体式的渠道，了解聊城税务的政府信息。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2019年，全市税务系统税收法治建设虽然取得了一些成绩，但与中央全面依法治国和法治政府建设要求相比，与税收现代化目标相比，与人民群众对法治税务的期盼相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：少数税务干部的法治观念有待增强，三项制度落实还不均衡，一线执法人员执法水平有待进一步提升，规范性文件制定的质量有待提高，税收普法措施及效果需要改进，部分纳税人依法纳税意识不强、税法遵从度不高。

   三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

（一）切实加强党委领导下的依法行政工作领导小组建设

贯彻落实党的十九大精神要求，把依法行政工作领导小组建设成为全市税务系统党委对全面推进依法行政实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。依法行政工作领导小组组长由主要负责同志担任，履行推进法治建设第一责任人职责，其他党委成员是领导小组成员，相关部门参加，集体研究依法行政工作重大问题，总揽和监督本单位依法行政工作。建立和落实领导小组例会制度，每季度召开一次依法行政工作会议，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。

（二）推进依法科学民主决策

建立健全《“三重一大”事项集体决策实施办法》、《党委议事规则》（试行）、《重大税务案件审理办法》，明确重大行政决策和内部重大决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2020年，全市税务系统将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央全面依法治国总体部署，密切结合实际，深入调研掌握机构合并后税收法治工作的新特点、新形势、新问题，进一步强化党对法治税务建设的领导，不断提升法治对税收工作大局的保障能力，为全市经济社会高质量发展做出更大贡献。

1.切实提升法制工作质效。坚决服从和依靠党委对法规工作的领导，坚定不移贯彻落实省局和市局决策部署，做到在法治前提下从全局角度考虑和解决问题，到既坚持原则性，又注重灵活性。

2.深入推进依法行政工作。一是全面推行三项制度。重点做好工作调研，对具有示范性、有推广价值的做法和经验进行总结提升。二是高度关注税务救济工作。统筹协调处理税务行政争议，做好复议答复和诉讼答辩及公益诉讼应对等工作，探索涉税争议提前介入机制，努力将各类争议化解在行政程序中。三是做好规范性文件管理。严把规范性文件“法律关”，把好会签文件“审核关”。

3．做好分级分类培训，加强自身队伍建设。探索公职律师统筹综合使用机制，加强法治专业化人才培养,加强新进人员执法资格考试考前培训，组织执法岗位人员业务培训，提高税务人员依法行政的能力和水平。

特此报告。

 国家税务总局聊城市税务局

 2020年2月12日